在稽税院里，加入了各地户部清吏司监察，但稽税院的主体，仍然是缇骑。

这就意味着，稽税院是针插不透，水泼不进的封闭衙门，一定会缺少监察，作奸犯科、贪腐僵化、仗势欺人、中饱私囊都是无法避免的问题。

“党羽。”王崇古深吸了口气说道：“我们发现了稽税院的可怕现状，在编稽税缇骑不可怕，可怕的是不在编的人员。”

这是一个让人头疼的问题，皇帝的威严、对稽税缇骑的严密审查、再加上户部对稽税院的账目审计，一定程度上保证了稽税缇骑的清廉和公正，但每一个稽税的缇骑，都有一大群的党羽。

这些党羽负责打探消息、寻找线索、搜集证据、催收欠税，每一个地方的稽税千户，只靠他自己和他有限的几个幕僚，根本不可能完成稽税，稽税的成本极高，超过三成都分配到了这些党羽身上。

大明游手好闲的游堕之徒，已经有相当一部分，从势要豪右的打手，转向了缇骑千户的走狗。

这就是当年大明巡检司困局，巡检司的巡检正九品官员，看似人员很少，但是巡检司养了一群赏金弓手，专门负责朝廷颁布的悬赏，以海捕悬赏为生，在国初的时候，漫山遍野都是山匪，这么做没有问题。

但随着国朝的稳定，山匪减少，这些弓手们，就开始聚啸山林，成为了新的山匪，打家劫舍、强买强卖、光天化日之下闯入民家，甚至是奸淫妇女，最后朝廷只能减少巡检司，减少悬赏，逼停了巡检司。

稽税院施行十一年以来，正在向着当初巡检司滑落。

王崇古吐了口浊气，继续说道：“万历七年，江苏泰兴县稽税千户程肇手下有一弓手龙镗，因为稽税强入泰兴刘氏家中，刘氏不敢抵抗，缴纳欠税后，龙镗仍然不肯走，将刘氏女拉入偏房奸淫，刘家家主刘有福怒急攻心，杖杀龙镗。”

“万历七年四月，四川重庆府巴县稽税千户赵标，在稽税过程中，每百银欠税加收七十二银，远超欠税罚款上限的24%，历三年，巴县知县奏闻此案。”

“万历八年二月，浙江宁波稽税千户赵凤诏，广招游堕，结党营私，私设钞关，非法所得超过了四万银，被浙江宁波府知府奏闻。”

“党羽乱法、多收罚金、私设钞关，是三大类的案子，各地都有奏闻，陛下都做了处置，但仍然是屡禁不止，而且犯案数量、规模、金额累年扩大。”

一个十分严峻的现状，这个稽税院已经逐渐成为了所有人避之如虎的聚敛部门，而不再是大明税制的重要补充和稽查力量。

张居正看向了所有人说道：“问题很清楚，陛下甚至比我们都清楚，不是陛下高压之下，恐怕现在稽税院已经开始走私贩私，贩卖阿片了，但我们回到问题的最开始，为什么要设立稽税两院？”

“因为收不上来税。”

“那么再引申一个问题出来，一个朝廷，连税都收不上来的时候，它还是朝廷吗？”

张居正一番话，把所有人都干沉默了，朝廷是凌驾于所有阶级之上的存在，有这种超然的地位，才能保证有能力去调节各个阶级之间的矛盾，连税都收不上来，那这朝廷又能维持多久呢？

“哎。”万士和连连摇头说道：“万历二年的时候，黎牙实一句话骂了大明四遍，陛下都被气到了。”

黎牙实在万历二年时候，多少有点皈依者狂热，对大明热爱超过了大明人，他站在皈依者的立场上，戴着有色眼镜，问大明皇帝：

大明这么小的衙门，这么廉洁，如此广袤的土地物产丰富税收稳定，朝廷可支配的财货那么多，为何会拥有如此高的财政亏空？连皇陵的工费都要拖欠。

一个县的知县、县丞、主簿是领朝廷俸禄，剩下的都不在大明官员的统计口径之中，都是不入流，明面上一个县只有三个官员，但其实养着整